Tasa-arvovaltuutettu

Ammattikorkeakoulujen hallitukset ja kiintiösäännös (Dnro 3/58/04)

Eräs ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymä pyysi tasa-arvovaltuutetun lausuntoa siitä, sovelletaanko tasa-arvolain kiintiösäännöstä ammattikorkeakoululain 11 §:ssä tarkoitettuun ammattikorkeakoulun sisäiseen hallitukseen, silloin kun ammattikorkeakoulun ylläpitäjänä on kunta tai kuntayhtymä. Ammattikorkeakoululain mukaan hallituksen jäsenten kokonaismäärästä ja hallituksen eri ryhmiin kuuluvien jäsenten lukumäärästä päättää ammattikorkeakoulun ylläpitäjä.

Ammattikorkeakoululaissa on toisaalta korostettu ammattikorkeakoulujen itsenäistä asemaa ja opetuksen ja tutkimuksen vapautta ja toisaalta siinä on korostettu ammattikorkeakoulun ylläpitäjän asemaa päätöksentekijänä keskeisimmissä toiminnallisissa ja taloudellisissa asioissa. Kuntien tai kuntayhtymien ylläpitämissä ammattikorkeakouluissa tämä päätöksentekijä on kunta tai kuntayhtymä. Toimilupa ammattikorkeakoululle myönnetään kunnalle tai kuntayhtymälle ja nämä tahot myös nimittävät ammattikorkeakoulun hallituksen. Ottaen huomioon kunnan tai kuntayhtymän vahvan aseman ammattikorkeakoulun ylläpitäjänä on ammattikorkeakoulun hallitusta pidettävä tasa-arvolain tarkoittamassa mielessä kunnallisena toimielimenä, johon sovelletaan tasa-arvolain kiintiösäännöstä.

Toisaalta ammattikorkeakoulun itsehallinnon mukaisesti on ammattikorkeakoululla oikeus valita keskuudestaan omat edustajansa hallitukseen. Jäsenten valinnasta säädetään ammattikorkeakoulun säännöissä. Tasa-arvovaltuutettu totesi, että säännöissä tulisi ottaa huomioon kiintiösäännöksen vaatimukset, siten että niiden tahojen (muu johto, päätoimiset opettajat, muu päätoiminen henkilöstö, päätoimiset opiskelijat), joita pyydetään nimeämään ehdokkaita hallitukseen tulisi mahdollisuuksien mukaan ottaa huomioon tasa-arvolain kiintiösäännös. Itsehallintoperiaatteen mukaisesti ammattikorkeakoulun edustajavalinta sitoo nimittäjää. Käytännössä ammattikorkeakoulu voi opiskelijoiden tai henkilökunnan osalta olla koulutusalasta riippuen joko hyvin nais- tai miesvaltainen. Tällöin on olemassa tasa-arvolain tarkoittama erityinen syy kiintiösäännöksestä poikkeamiseen.

Kunnan tulisi omalta osaltaan huolehtia siitä, että siltä osin kuin jäsenet edustavat elinkeino- ja muuta työelämää, tasa-arvolain kiintiösäännös otettaisiin huomioon ja näitä tahoja pyydettäisiin ehdottamaan naista ja miestä jokaista jäsenpaikkaa kohden. Kunnan tulisi lopullisessa nimityspäätöksessä pyrkiä mahdollisuuksien mukaan toteuttamaan kiintiösäännöksen vaatimukset .

Yksityisiin ammattikorkeakouluihin sovelletaan julkisen vallan käyttäjinä tasapuolisuussääntöä. Yksityiset ammattikorkeakoulut käyttävät julkista valtaa todistusten myöntämisessä, kurinpidossa, opiskelijavalinnassa ja opintosuoritusten arvioinnissa. Yksityisiä ammattikorkeakoulujen johto- ja hallintoelinten kokoonpanoa koskee näin ollen tasa-arvolain tasapuolisuusvaatimus ja niiden hallituksissa tulee olla tasapuolisesti naisia ja miehiä, jollei erityisistä syistä muuta johdu.